匈牙利大選舉行前，外間關注度有限，結果卻非常受矚目，對世界局勢的影響遠超匈牙利本身國力所應承載，因為剛競選連任失敗的強人總理歐爾班（Viktor Orban），的確是過去一百年來，對國內外都最有影響力的匈牙利政客。雖然他的作風令不少人討厭，但他以一個歐洲弱國的國力，任內把國際關係槓桿玩得出神入化、神乎其技，這一點卻是非常值得研究的。就算是很不喜歡他的那些匈牙利人，也不能否認歐爾班絕對是一個人物。

今天先分享他的內政部份。

歐爾班早年在匈牙利以「愛國精英、民主鬥士」姿態出現，本身在國內讀法學出身，曾經在牛津大學深造政治，以青年才俊身份，在冷戰末年創立政黨，公開要求蘇聯從匈牙利撤軍，這些都是他從政起步的資本。

他在1998-2002年做過一任總理，然後在2010年再次當選、並連任16年，施政作風開宗明義提倡「非自由民主」（Illiberal Democracy），認為政府需要以民族主義、保護主義為施政重心，國家對戰略資源加強控制和補貼，對外資則徵收特別稅去「讓匈牙利再次強大」，令匈牙利成了當時整個西方陣營近乎獨一無二走這條路的先驅。不要忘記，那個時候奧巴馬和德國總理默克爾是自由世界的共同領袖，特朗普還遠遠未崛起，英國 Nigel Farage、法國瑪琳勒龐、意大利現任總理梅洛尼等也未成氣候。你可以說歐爾班有遠見，可以說他啟發了更多人走這條路線，更可以說他的民粹主義投機，但無論怎樣也好，歐爾班的確身體力行，走自己的路。

歐爾班為了讓冷戰後積弱的匈牙利政府變得高效，進行了一連串爭議改革。他沒有放棄民主制度，但充份利用了制度賦予的一切空間擴大權力，和讓他的政策變成「國策」。具體例子是他任內通過了新憲法，將右翼經濟、稅務、家庭、文化等政策全部入憲，讓後人不容易改變，並大力整頓司法機關、強迫法官退休，嘗試直接影響司法運作，減低「三權分立」的制衡，這些都可以算是其他右翼強人的參考對象。

他很重視國內輿論，一直批評「外國勢力」、還有他最痛恨的「叛徒」匈牙利裔的索羅斯在國內肆意抹黑政府，於是組織了大規模親政府媒體集團反制，通過政府監管和經濟施壓確保親政府聲音壟斷平台，取締了好些反政府NGO，還有索羅斯建立的那間著名的「中歐大學」（Central European University，參見十年前的舊文經典復刻）。雖然歐爾班保留了民主選舉，但也進行了大規模有利執政黨的選舉制度改革和選區重劃，即 gerrymandering，把支持他的農村地區多劃選區，並稀釋反對黨的大本營城市選區，令他的政黨得票不用壓倒性，就得到不成比例的國會多數席位。

但必須承認，歐爾班的這些大小動作，都沒有超出法律賦予的框架，也沒有不尊重選舉結果的事發生過。就像這次他終於下台，也沒有輸打贏要、說選舉舞弊甚麼，還第一時間恭賀對手。從這個意義而言，歐爾班怎樣也不能算是獨裁者，只能說是懂得利用民主遊戲規則的強人（或 smart ass）。

既然他前後掌權二十年，對國內社會文化自然有深遠影響，提倡匈牙利人優先的民族主義當初也很受歡迎。只是掌權久了，人民一定求變，黨內也一定會出現貪腐醜聞，他又不是真的可以效法普京或習近平，任期自然有終結的一天。但匈牙利民族主義已經抬頭，歐洲右翼主義也已經成為主流，歐爾班的政治遺產不可能短期內消除，也成定局。雖然他宣傳民族主義的方式，也是來來去去那幾招，特別喜歡那索羅斯當「西方帝國主義買辦」這個稻草人，但也有具體政策支撐，例如政府補貼國民生育，去抵銷反對移民帶來的人口下跌問題，就不能說是沒有視野。

歐爾班既然毫不避忌視左翼自由主義為對手，除了反移民、主張用關稅捍衛匈牙利經濟主權等「特朗普式政綱」（其實他的政策遠比特朗普的出現得早），在文化價值觀上，也強調匈牙利傳統價值，高調打壓同性戀 LGBT 人士：他不是打壓幾百種性別那種美國 woke 文化，而是直接打壓同性戀群體，這是國內是有高度爭議性的，起碼不能協助他拉票。但這些政綱，似乎卻他的真正信仰所在。

然而如果不過是這樣，歐爾班頂多算是歐洲走右翼路線執政的先驅者，啟發了一批各國同路人，有一定歷史地位，但 that's it，以匈牙利的有限國力，本應談不上在國際社會有多重要。他得以「名垂青史」或「遺臭萬年」，還是因為在外交舞台「發光發熱」，明天繼續談。

（待續）