匈牙利強人歐爾班之所以具國際影響力,並不是因為他的國內右翼路線多麼出格、啟發了多少人,而是他的外交政策是大師級的「槓桿外交」教材。
如果你領導的國家是美國、俄羅斯或中國,有外交影響力是應份的。但匈牙利是一個小國中的小國,人均GDP居歐盟尾三、有時候甚至排名還低於讓人感覺一窮二白的羅馬尼亞;軍力也很弱、遠不及烏克蘭或台灣;匈牙利語是歐洲最自成一國、也就是最少外國人願意學的語言之一;天然資源也很缺乏;人口則不夠一千萬、少於阿塞拜疆...... 這樣的國家,居然在過去十多年在國際舞台呼風喚雨,那就很不尋常。
歐爾班的對沖外交,首先是立足歐盟和北約,無論他怎樣批判「西方霸權」也好,從來沒有想過要退出歐盟或北約,也不會認真宣傳「脫歐」。因為歐爾班很清楚,匈牙利的最大籌碼,就是身為歐盟、北約成員。而這身份是歷史形成的:「自古以來」,匈牙利貴族或奧地利貴族就關係密切,曾經是「奧匈帝國」的主體,西方視匈牙利「回歸」歐洲文明、脫離共產主義,是冷戰結束、蘇聯戰敗的指標之一,匈牙利融入歐洲,本來就被認為是理所當然的。過去一百年,其中一位可以和歐爾班相提並論的重要匈牙利政客,就是1956年領導匈牙利反蘇運動、然後被蘇聯處決的納吉,納吉的行動,部份正是受「歐洲主義」感召。
歐爾班承繼了這些遺產,然後利用了歐盟的體制缺憾,也就是不少重大決議都要求全體會員國一致通過,去進行實質上的「勒索」。至於北約,也要求所有新成員國加入需要舊成員國一致通過,特別是烏克蘭戰爭爆發後,芬蘭、瑞典申請加入,令匈牙利又增加了一個重要討價還價籌碼。
有了這些神奇的「一票否決權」,歐爾班奇貨可居,發現了可以飾演歐盟內部「特洛伊木馬」的角色,case by case 地配合歐盟主流路線... 的對家,去提升自身影響力。「歐盟主流路線的對家」主要有四個,除了歐洲各大右翼在野黨,就是世界三大強權:俄羅斯、中國,以及特朗普時代的美國。此所以歐爾班是極少數同時和特朗普、普京和習近平都算是「交好」的領袖,這是他向歐盟施壓的「Trump card」。歐盟除了被逼交「保護費」,例如對匈牙利給予各種各樣政策優惠、寬免、補貼,與及讓匈牙利興建邊境圍欄、拒絕歐盟的各國難民配額,根本一籌莫展;而且,贖金是交了一次又一次,永無止境。在匈牙利角度,卻是無本生利的一本萬利。
雖然有了「特洛伊木馬」的戰略定位,歐爾班也不會真的大規模引狼入室,通常都是對沖之中再對沖,讓人覺得他親俄、親中、又親美,但偏偏依然是歐盟「核心成員」,不會一邊倒。中俄美因為匈牙利取得的「重要性」,也的確給予了歐爾班不成比例的重視和支持。例如俄羅斯提供了大量廉價能源,讓匈牙利經常否決或威脅否決任何制裁俄羅斯的決議,而無論有沒有決議,匈牙利反正都不會遵守制裁令(最後「成功爭取」到歐盟制裁俄羅斯能源的方案豁免匈牙利)。
中國則利用匈牙利,作為「一帶一路」滲入歐盟的橋頭堡,輸入了中國電池、也輸入了高鐵,當歐盟和中國關係處於低潮,歐爾班更儼然中國的歐洲代理人,並多次弱化歐盟對中國的共同聲明。至於特朗普也經常為歐爾班抬橋,讓匈牙利成為建立「跨大西洋右翼大聯盟」的前哨站,這次更專門派副總統萬斯跑到匈牙利為歐爾班助選,自己在群眾大會現場為歐爾班通過「網絡聯播」拉票,歐爾班自然對特朗普的大小政策亦步亦趨。上一個可以這樣翻雲覆雨的東歐領袖,可能已經是南斯拉夫時代的鐵托,但南斯拉夫的經濟、軍事、文化實力,可要比匈牙利強得太多。
歐爾班的影響力,除了利用三大國「勒索」歐盟、又用歐洲國家資源和三大國討價還價,也同時結合了自己的內政需要。例如歐盟凍結了匈牙利數十億美元,作為匈牙利破壞國內法治、違反歐盟劃一要求的懲罰;歐爾班的回應,就是威脅否決所有歐盟議案去還價。
不過槓桿得更誇張的例子,還是烏克蘭。歐爾班一直強烈反對歐盟干涉俄烏戰爭,普京自然非常樂見這樣的客觀效果,因為每次歐盟要援助烏克蘭,都是匈牙利在拖後腿。但除了找籌碼,歐爾班的烏克蘭情結,也是源自他擔心歐盟一旦成了對抗性組織,要求成員國整合資源一致行動,小國寡民的匈牙利就會國力露底。所以在國內,他一直刻意污名化烏克蘭、污名化澤連斯基,更以反對派和澤連斯基的合照作為「醜聞」去抹黑對手。現在選舉結果證明策略全盤失敗,但試想如果選舉在兩年後才出現,歐爾班的算盤,難度不是更有可能打響?
歐爾班的這些外交遺產很豐碩,所有繼任人都不會願意完全放棄,多少也會待價而沽。短期內,匈牙利要再出一個這樣的領導人,大概是沒有可能的了。
那在歐爾班、納吉之前,在上一個有國際影響力的匈牙利領袖是誰?那是一戰後上台的攝政王Horthy Miklós,二戰期間押注在納粹德國身上,一度成功奪回大量一戰後被瓜分的土地,成為民族英雄,直到戰敗向盟軍投降不遂、被德國拉下台為止。這位攝政王做的,其實也是對沖外交,只不過越過了紅線,最終粉身碎骨。歐爾班如果得善終,已經進步良多。