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【國關評🇬🇧】 英國可以改用單一選區兩票制嗎?
【國際關係深度評】
2026.05.08

簡單多數制的一個潛在危機是,當構成兩大黨格局的主要分野由「主要矛盾」變成「次要矛盾」,全國政局可能瞬間變天。以蘇格蘭為例,從前也有強烈本土呼聲,但經濟問題依然主導政局,直到統獨問題變成「主要矛盾」,單議席單票制便變成這新矛盾的「變相公投」。假如英國本部身份認同問題愈來愈嚴重,變成「主要矛盾」,把選舉變成「變相公投」,邏輯上,要麼依然可以成為第三大得票率的政黨、卻只有一席,要麼可能大獲全勝。

比例代表制恰好相反,幾乎保證激進勢力在議會內有一定席位,因當一個政黨只要拉攏百分之五選民即有斬獲,而主流政黨的光譜已密密麻麻,要分一杯羹的新政黨自然要向兩極發展。就像以色列政壇,國會內長期有部分激進小黨左右大局,因國家全國就是一個大選區,政黨獲得席位的門檻設定在百分之三點二五(這數字已較不久前的百分之二提高),這些政黨不時獲邀加入政府。以色列國策長期偏向強硬,這因素不可忽略。

換句話說,任何制度都不能保證「和諧」,但如果一個制度的不合理性過分明顯,便會產生激進主義,因其漏洞足以被持份者濫用。以英國為例,兩大黨長期輪替,早已失去能力回應新議題,而新政黨能挑起的衝擊有限,變相令多元社會的新議題更難進入最高決策層。近年小黨表現突出,終於到了尾大不掉、反客為主的地步,某程度上,也是選民對上述不滿的反映。

畢竟,英國的小選區平均人口不到10萬,有些比香港的區議會選區人口更少,地方議題和國家議題的差別,有顯著不同。英國不像聯邦制的美國,先天存有中央和地方的平衡需要;就是有這需要,也主要在於蘇格蘭、北愛爾蘭等地,它們的訴求,已部分在蘇格蘭議會等機制獲適當照顧。第三黨往往在地方簡單多數制表現未如理想,與其說他們不關心地區事務,倒不如說是結構問題﹕兩大黨一直把持英國政壇,行政資源自然相對豐富,選民在國家層面的選擇容易改變,但到了熟悉的選區,就有另一套標準了。

一個能平衡不同利益的做法,可以是混合比例代表制。例如選民每投一票,衍生有兩個價值,既是選所屬選區的候選人,也是把票投給候選人的所屬政黨,部分議席由比例代表制產生,名單就由政黨排出來。又如選民可以投兩票,一票選人,一票選黨,兩票毋須掛鈎。

《衞報》曾有評論建議,英國國會仿效蘇格蘭議會的「單一選區兩票制」,每個選民手上有兩張選票,第一張投給地區候選人,得到最多選票的候選人勝出,第二張票以比例代表制選擇,令支持者較分散的政黨也有機會進入議會,傳統政黨亦可保住大部分議席,以免國家政策一下子大變。遲遲沒有改革,可能就剩下「大變」的結局了。

這些改革提案,近十年被不斷提出,但不斷被主流大黨、特別是保守黨否決,它擔心的是一旦右翼思潮在一次選舉被邊緣化,工黨和自民黨坐大了,中間地位就再也輪不到保守黨染指。但現在改革黨崛起已成定局,保守黨也到了思考關鍵方向的時候,包括整個英國政治制度的改革,是不是也是時候要考慮了?

*改編自沈旭暉《信報財經新聞》文章

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