🇺🇸 伊朗戰爭還在進行中，特朗普近日又提出充滿爭議的新構想：美國要擔任霍爾木茲海峽的「守護者」（Guardian of the Strait of Hormuz），「保障全球航運安全」，同時向所有通過海峽的貨物徵收相當於貨值20%的費用，作為美國維持區內安全的回報。消息公佈後引起市場震盪，特朗普翌日已經改口，表示未必直接收費，而是希望海灣國家透過增加對美投資、擴大貿易等方式作出補償。目前看來，又是一貫開天殺價，但值得討論的 不是20%，而是特朗普提出了一套全新的國際秩序邏輯，影響可大可小。

美國是否準備「佔領」霍爾木茲海峽？特朗普沒有宣稱霍爾木茲海峽屬於美國，也沒有改變其主權歸屬，他只是希望利用美國海軍，維持霍爾木茲海峽的安全和航行秩序，再以此作為「收費」理由。這不是法律上的主權，而是軍事上的實際控制。

問題是在過去數十年，美國一直以「航行自由」 作為外交政策的重要原則，也用來捍衛國際法。從波斯灣到南海，美國的立場始終都是國際航道屬於全世界，不應由任何一個國家控制，更不應成為收費工具。無論伊朗曾經威脅封鎖霍爾木茲海峽，還是中國主張對南海擁有特殊權利，美國一直批評這些做法違反國際秩序。

但特朗普今次的方案，與這套理念形成明顯矛盾。如果美國可以因為提供安全保障，而向所有船隻收費，那與伊朗聲稱自己控制霍爾木茲海峽，因此有權收取通行費，邏輯上，沒有分別。分別只是，伊朗依靠的是沿岸地理優勢，美國依靠的是全球最強大的海軍力量。一旦接受這種思維，未來任何有能力控制國際航道的大國，都可以提出同樣要求。

這也是特朗普外交思想一以貫之的特色。

但美國從前不是這樣的。二戰後，美國建立的 Pax Americana，一直把全球安全視為一項「公共財」。美國維持龐大海軍、保護全球主要航道、支撐國際金融秩序，當然不是完全出於無私，而是透過提供公共秩序，換取美元霸權、盟友支持和全球影響力。但這是一種長期投資，美國不會逐艘商船收費，這是殺雞取卵。

特朗普則完全不同。在他的世界觀，美國提供任何保護，都應該立即得到回報。北約盟友要增加軍費，駐韓、駐日美軍要分擔成本，烏克蘭援助要換取礦產合作，如今連國際航道安全，也可以變成一項收費服務。如果說，過去的 Pax Americana 是「美國提供秩序」，特朗普提出的，更像是「美國出售秩序」，明買明賣，童叟無欺。

假如未來國際社會接受「誰負責保護、誰便可以收費」這個原則，所有戰略航道都可能出現類似爭議。馬六甲海峽、南海、北極航道，都可能成為軍事力量與商業利益結合的新戰場。各國討論的重點，將不再是誰遵守共同規則，而是誰有能力控制航道，再把控制權轉化為收入來源。即時想到的是：台灣海峽，又如何？收費的是美國、台灣，還是中國？