🇺🇸🇬🇧🇦🇷🇫🇰 近日曝光的一封五角大樓內部電郵顯示，美國政府正在研究一系列措施，懲罰那些被認為「沒有充分支持美國對伊朗戰爭」的北約盟友，包括英國。其中一個選項，據說是重新檢討美國對英屬福克蘭群島的外交立場。

消息曝光後，英國政府立即重申福克蘭群島主權屬於英國，島民的自決權不容置疑。對英國輿論而言，特朗普拿1982年曾經流血作戰的福克蘭群島來施壓，自然具有挑釁意味。然而，在國際關係科普角度，這件事有一個很容易被忽略的歷史背景：美國其實從來沒有正式承認福克蘭群島的主權屬於英國。

美國長期的官方立場，是承認英國「實際管治」福克蘭群島，但對英國和阿根廷之間的主權爭議，還是盡力保持中立。即使在1982年福克蘭戰爭爆發之初，列根政府也沒有立即站在戴卓爾夫人一邊。美國國務院自己的歷史檔案明確形容，華府當時面對兩難：英國是美國最重要的盟友之一，但阿根廷軍政府同時也是美國在拉丁美洲反共戰略的重要伙伴。

因此，阿根廷在1982年4月2日攻佔福克蘭群島後，美國最初採取的政策不是支持英國，而是嘗試扮演調停者。國務卿 Alexander Haig 奉列根之命，在倫敦與布宜諾斯艾利斯之間展開穿梭外交，希望說服雙方接受政治解決方案。當時華府內部也有明顯分歧，國防部長 Caspar Weinberger 主張堅定支持英國，美國駐聯合國大使 Jeane Kirkpatrick 則擔心得罪阿根廷和其他拉丁美洲國家，而Haig 本人的主張，就是盡可能維持「honest broker」角色。

這種平衡一直維持到4月底。

當阿根廷拒絕美國最後的和平方案，而英阿戰爭已經無可避免，美國才在4月30日正式宣布結束中立政策，公開支持英國，並停止對阿根廷的軍事及經濟援助。此後，美國對英國的實際軍事協助非常重要，包括情報、後勤、航空燃料、甚至提供空對空導彈。但就算是這樣，在戰爭結束後，美國也沒有正式承認英國擁有福克蘭群島主權。華府一直承認英國對群島的「de facto administration」，但不對英國或阿根廷任何一方的主權主張表態。

這個立場，其實一直延續到今天。因此，特朗普政府所謂「重新檢討支持英國的立場」，其實只是語言偽術，因為這個前提起碼在外交文字上，可說並不存在，所以嚴格來說，美國根本沒有一個「承認福克蘭屬於英國」的正式立場可以撤回。可以改變的，只是華府過去四十多年在外交實踐上對英國較為友善的態度，例如在國際組織阻止過度偏向阿根廷的決議，或者更進一步，公開要求英國重新與阿根廷談判主權問題。

這才正是值得留意之處。特朗普外交政策的特色，就是喜歡把原本屬於長期制度安排、約定俗成的灰色地帶拿出來，重新變成交易籌碼。北約可以是籌碼、關稅可以是籌碼、軍事基地可以是籌碼，現在連一場44年前戰爭留下來的主權爭議，也可以放上談判桌。而阿根廷總統 Milei 偏偏又是特朗普在拉丁美洲最親近的政治盟友，以「阿根廷特朗普」自居。阿根廷政府已經立即把握今次機會，要求英國就福克蘭群島主權展開談判。當特朗普把盟友關係也理解成一宗一宗可以重新議價的deal，所謂「特殊關係」究竟還有多少東西，是不能拿來討價還價的？