🇬🇧🏴🏴🏴🇮🇪 近日蘇格蘭、威爾斯及北愛爾蘭政黨領袖同場談自決,不少媒體說是「英國解體在即」,但事實上,當然並不代表英國明天就會有幾場獨立公投。三地的路徑完全不同:蘇格蘭談獨立,威爾斯談自決的可能,北愛則涉及統一愛爾蘭,全部都是漫長的討價還價,也已經討了幾百年。但正因如此,這個平行時空問題反而有意思:假如三條路有一天同時走到終點,剩下的 England,究竟會是甚麼國家?以下是10點前瞻:
England 可以繼承國家,但不能繼承 British
最可能的法律安排,是倫敦宣稱 United Kingdom 沒有消失,只是縮小;英格蘭是延續國家,保留大使館、條約、英格蘭銀行和軍隊主體。 蘇格蘭、威爾斯不會自然接受倫敦全盤繼承共同建立的國債、外匯、海外資產和軍事資產。英格蘭或可保住國際法律外殼,亦很可能同時背走最多債務。最難繼承的,卻是其他人還願不願意讓它代表 British。
硬資產可以分,英國軟實力不能分
國債、軍艦、使館大樓、核武器可以估值;「British」卻是一個全球品牌。皇室有 Balmoral、威爾斯親王和整個聯合王國的歷史;BBC 是 British Broadcasting Corporation;Oxford、Cambridge、Imperial 以外,Edinburgh、Glasgow、St Andrews、Cardiff 也構成海外學生想像中的「英倫教育」。倫敦金融城仍在,但金融中心最怕規則重寫:英鎊、銀行監管和跨境市場都要重新談。英格蘭可以留下很多硬件,但未必保得住那種由王室、媒體、文化、教育、軍事和外交信用組成的整體感。
英格蘭有核彈,但核基地在蘇格蘭?
英國三叉戟核威懾系統(Trident)的核心,在蘇格蘭克萊德河的法斯蘭海軍基地(HMNB Clyde/Faslane)。獨立後的蘇格蘭可能暫時容許核潛艇停留,但很難無限期接受;而英格蘭亦不可能在幾年內複製一個有深水港、核彈頭處理、潛艇維修和完整保安供應鏈的 Faslane。對北約而言,這不只是英國內政:Faslane 靠近格陵蘭—冰島—英國海峽(GIUK Gap)的防線。最可能出現的,是長達十年甚至二十年的租約、債務讓步和安全合作談判。核彈屬英格蘭,基地卻屬蘇格蘭,便是解體後最荒謬的權力畫面。
蘇格蘭北海油田:會變挪威,還是尼日利亞?
北海油氣讓蘇格蘭不必接受「獨立只靠英格蘭補貼」的說法,亦讓它在貨幣、國債和能源談判中有籌碼。但北海已是成熟油田,產量下行,油價波動,舊平台退役亦很昂貴。挪威的成功,不只因為有油,而是早早把收益變成主權財富基金和長期產業能力;尼日利亞的問題亦不只是貪污,而是整個國家過度依賴分油錢。蘇格蘭大概不會變成尼日利亞,但若油價高時擴張福利,油價跌時才發現稅基沒有長出來,獨立的財政故事便會很難看。考題是能否把最後一代油氣收入轉成風電、電網、氫能、碳捕捉和工程能力。
威爾斯:一個波蘭級經濟體,值得獨立嗎?
威爾斯人均 GDP 長期約為英國平均的四分之三,粗略可理解為波蘭那個級數:不是窮國,但沒有倫敦的金融、公司稅基和人口密度,也沒有蘇格蘭的北海油田。獨立後,威爾斯要面對的不是國旗,而是目前由倫敦轉移支付支持的公共服務如何維持。加稅、削福利、借錢,或與 England 談深度共同市場和過渡安排,幾乎總要選其一。風電、潮汐和港口都是真機會,但屬十至二十年計劃,不能付第一年的帳單。英國未令威爾斯富起來是事實;因此便相信離開英國自然會富,卻很容易重演 Brexit 式跳躍。
南北愛爾蘭統一,會讓恐怖主義復燃?
北愛一旦加入愛爾蘭,並不是地圖換色,而是都柏林接手一個長期由倫敦高額公共開支支撐的社會。北愛有金融科技、影視和製造業,全島市場和歐盟框架亦有吸引力;但整合的收益需要多年,福利、醫療、警政和教育的帳單卻由第一日開始。最敏感的是國民保健服務(NHS)與愛爾蘭醫療服務體系(HSE):北愛居民習慣免費 NHS,南方則有不同收費、保險和輪候制度。都柏林若保留北愛模式,成本極高;若直接納入南方制度,居民又可能覺得自己投票加入較富的國家,卻先失去熟悉的服務。
更深一層是身份。和平統一必須保護《貝爾法斯特協議/耶穌受難日協議》下 British、Irish 或兩者皆是的權利。過半票只改主權;學校、遊行、警政信任和 unionist 的安全感,才決定會否有少數強硬親英團體重新動員。
美英還會有特殊關係嗎?
美國重視英國,不是因為英國國旗,而是因為核威懾、五眼聯盟情報、海外基地、安理會席位,以及一個可以處理整個英倫群島安全問題的盟友。若只剩英格蘭,這些能力不會消失,但每一項都折價。假如北愛按協議和平統一,強大的 Irish-American 政治傳統,亦令美國很難完全站在 英格蘭一邊。特朗普式世界觀更直白,只會問基地、軍費、情報和市場,甚至可能主動搶奪英國的海外領地遺產,然後將英格蘭當作一個三流歐洲國家看待。
英格蘭成為歐洲孤島?
Brexit 最諷刺的後果,可能是蘇格蘭把獨立包裝成「修正 Brexit」;北愛爾蘭加入既有歐盟成員愛爾蘭,重返歐盟的路也最清楚。威爾斯則最尷尬,因為它在 Brexit 公投中投 Leave,親歐獨立派必須先說服自己的選民:這不是再來一次脫歐幻想。但蘇格蘭、威爾斯即使成為新國,也不會自動入盟。預算、漁業、貨幣、邊境、法規承接都要談,像克羅地亞由申請至加入,用了約十年。但一旦成真,英格蘭可能成為歐洲的孤島,又失去美國特殊照顧,就進退維谷。
失去威爾斯、蘇格蘭票倉的工黨
威爾斯是工黨的實際票倉;蘇格蘭雖然已被 Scottish National Party 取代不少席位,仍不是 保守黨的自然地盤。失去這兩地後,英格蘭的選民中位數會更右,保守黨、改革黨更容易壟斷邊境、移民、秩序的語言。工黨未必從此不能執政,但不能再靠一個全英國中間派故事維持自己。它可能要文化上更 English,不能把愛國完全讓給右派;經濟上則更左,集中住房、NHS、工會、北部再工業化和再分配。最後的對立,可能比現在更兩極。
普通人的國籍、福利,如何?
解體最終不只發生在議會和核基地,也發生在住址、護照和醫院。原有 British 身分大概會先獲保護,否則會製造大量無法工作、租屋或出入境的人;但新國籍的居住、出生和血統條件仍要逐項談。住在蘇格蘭的 BN(O) 家庭,便要問現有五年 indefinite leave to remain(ILR)時計會否延續,最後是英格蘭還是蘇格蘭公民。英國瓦解最真實的畫面,醫院也會問:這張轉介單,哪個政府付錢?
回到現實,三地領袖現在提出的是自決和憲制準備,不是明天解體。但這個平行時空提醒我們:英國靠的從來不只是主權,而是一整套共享的身份、制度、財政、歷史和互相依賴。要拆掉它,牽一髮而動全身,比很多人想像的複雜得多。