🇦🇪 談新加坡1000萬人口，有一個很值得深入研究的參照樣板：杜拜。

首先要拆掉一個錯誤印象：杜拜並沒有1000萬常住人口，因為它不需要。杜拜政府的2040城市總體規劃，預計居民人口由2020年約330萬增加至2040年約580萬，但同一份規劃另外有一個香港、新加坡人比較少談的概念：「日間人口」（daytime population）。2040年的杜拜，預計居民約580萬，但日間人口可以達到約780萬。

為甚麼突然多出200萬人？

因為一座城市每天需要服務的人，不等於晚上在這裏睡覺的人。有人由其他酋長國通勤入來，有商務旅客，有遊客，有短期工作者，有各種流動人口，全部人都會使用道路、辦公室、餐廳、商場、酒店、機場和各種服務。再看旅遊更誇張，2025年杜拜接待接近1960萬國際過夜旅客。當然，不能把全年旅客直接加進「人口」，一個旅客住三晚，不等於增加一個居民。但這說明杜拜真正服務的經濟人口，遠遠大過戶籍意義上的人口。

這背後有一套特殊的社會結構，和新加坡一樣，三個同心圓。

最裏面一層，是阿聯酋國籍的杜拜公民。阿聯酋全國人口之中，公民只佔很小比例，在杜拜這種國際城市尤其明顯。公民人數少，當然代表地位弱；恰恰相反，人口愈國際化，公民身份就愈珍貴。阿聯酋公民可以享有一系列外籍居民沒有的國家福利與政策優待，包括公共醫療、教育、住房支援、政府就業及退休保障等，具體待遇會因酋長國、家庭及計劃而異，酋長生日送車一類故事，大家都耳熟能詳。換句話說，政府並不是用「大家都是杜拜居民」抹平身份，而是刻意維持一道很清楚的公民界線。

第二層就是數量龐大的外籍居民，但「外國人」三個字，掩蓋了巨大的階級差異。一邊是倫敦、紐約、孟買、新加坡來的銀行家、企業高層、工程師、醫生、科技人才。他們住豪宅、送子女去國際學校、使用私人醫療，也是杜拜高端消費市場的重要部分。另一邊則是來自印度、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、菲律賓等地的大量建築、物流、清潔、保安、酒店和家庭服務勞工。

這兩群人拿不同簽證、住完全不同的社區、收入差距巨大，但缺一不可。沒有第一群人，杜拜很難成為國際金融、航空、房地產和商業中心；沒有第二群人，那些摩天大樓、酒店、機場、公路和日常服務，也根本無法以目前成本運作。所以杜拜的全球化，其實是一座高度分層的全球人口金字塔：公民在最核心，外籍精英構成全球城市上層，大量南亞及其他地區勞工則維持城市的物理運作。

第三層更有趣，根本不是居民，只是「城市使用者」。一個住在沙迦、每天到杜拜工作的職員，人口統計上不是杜拜居民，但經濟上每天都是杜拜人口。一個一年來杜拜四次做生意的印度企業家、一個停留五晚的英國旅客、一個參加展覽的中國買家，還有用杜拜機場轉機的我們，都會創造城市需求。因此，「日間人口」這個概念非常重要。傳統人口政策問：「這座城市住了多少人？」世界城市問的卻是：「每天有多少人在使用這座城市？」

這是杜拜對新加坡1000萬問題對香港的啟示。

新加坡不一定需要1000萬公民，甚至不一定需要1000萬居民。它追求的，只是一個1000萬人口級別城市所產生的市場、人才、消費、交通和商業網絡。這亦解釋為甚麼杜拜模式如此吸引規劃者，又如此難直接搬到新加坡。杜拜沒有新加坡同樣的競爭性選舉壓力，公民又只佔人口小部分，政府可以容易將「國際城市」與「本地公民利益」分開處理。

新加坡則不同，本地公民仍然佔人口多數，而且，手上有選票。