菲律賓前總統杜特爾特日前訪問「新香港」，官方原因是向居港菲律賓選民拉票，因為他快要競選家鄉 Davao 市市長，並已於昨日離開。他一回到國內，就被菲律賓政府拘捕，罪名是被國際刑事法院（ICC）以「反人類罪」通緝。

這是香港涉外關係的重要案例，值得詳加解讀。

杜特爾特如果說要爭取「新香港」的菲傭票，因為「選情激烈」，無論如何是說不過去的。Davao 是杜特爾特家族的大本營，自從他本人在2001年當選市長，這個職位就一直由他、他女兒和他兒子輪流擔任，至今已經1/4個世紀。如果杜特爾特要復出，幾乎找不到選不上的理由。香港的菲傭票在一個地方選舉，也不足以扭轉乾坤。

杜特爾特在香港期間，就有消息傳出他不會回國，以逃避ICC 的通緝令。不過菲律賓政府是否要理會ICC，也存在不少灰色地帶。

菲律賓本來是ICC 成員國，但在2019年被杜特爾特政府申請退出，所以理論上，ICC 只能夠指控杜特爾特的「反毒戰」 「反人類」到2019年。

現在菲律賓已經不是ICC 成員，是否要回應ICC 基於菲律賓是成員國時候的引渡要求？其實，也是政府說了算。我們可以參考ICC 成員國南非，曾經多次拒絕引渡ICC列出的通緝犯，例如蘇丹前總統巴希爾，ICC 也無可奈何。ICC 本來就得不到美國、俄羅斯、中國等大國加入，隨著特朗普公然通緝ICC法官，在未來的影響力只會進一步減弱，退出的國家只會越來越多。

菲律賓現任總統小馬可斯競選時，一度和杜特爾特家族結盟，杜特爾特的女兒就是現任副總統，但上任後因為權力分贓不均鬧翻，明顯不希望杜特爾特女兒成為下任總統。兩大家族的內部分歧充滿利益瓜葛，對外則以親美、親中為主要分界線。但小馬可斯本來並不願意執行ICC對杜特爾特的通緝令，只希望以此討價還價，只是近月才改變立場。儘管如此，拘捕杜特爾特之後，也不一定會將他引渡到海牙，應該還會試水溫、看民意，也看杜特爾特家族的表示。

所以有理由相信，杜特爾特的「新香港」之行，本來的確存在逾期不歸的可能性。如果他變相流亡「新香港」，由於中國不是ICC成員國，自然不會執行ICC的通緝令；杜特爾特不回國，也不用小馬可斯難做，免得激起民意反彈。雙方為何最終談不攏，則不得而知，但本來這可能是一個破局方案。

試想如果杜特爾特不回國，也不可能天天在「新香港」拉票，很快就會成為中國上賓。他以政治迫害旗號，遙控菲律賓反對黨當太上皇，中國就可以通過他影響菲律賓局勢；如果小馬可斯親美親得太過頭，甚至還可以成立流亡政府搞局。

然而杜特爾特要在中國大陸搞菲律賓政黨自然諸多不便，反而在「新香港」這個逃犯天堂可能有一定空間。畢竟只要不是香港人的政黨，「新香港」國安就不會出動。那時候，杜特爾特成為「新香港」菲傭共主，呼風喚雨，說不定「新香港」國際地位死灰復燃，就在此舉。

不過不要緊，反正各國逃犯甚多，機會總會留給有準備轉型的政權。